2017年10月13日 星期五

美國該如何應對中國產業新政?



美國該如何應對中國產業新政?
中國製造2025”的目標是打造具有國際競爭力的本土產業。這一政策為順應國家目標的公司放開了貸款和審批,但也具有令人不安的一面。
更新於20171011 06:15 英國《金融時報》 韓碧如
不久前,美國商務部長威爾伯羅斯(Wilbur Ross)在訪問北京後就中國發展機器人和其他高科技行業的目標發出了警告,考慮到特朗普政府此前關注是鋼鐵等傳統行業的工作機會,這是一個讓人意外的新方向。
中國工廠里的機器人是否會以更低的薪資威脅到美國機器人的工作機會?不會,就算會,白宮擔心的也不是這個問題。在北京的那個周末,羅斯聽取了美國企業對中國打造一系列先進產業的計劃的大量簡報。這個計劃名為中國製造2025”
中國製造2025是一個自上而下的產業政策,北京方面的目標是打造具有國際競爭力的本土產業。從良性的方向說,該政策為那些順應國家目標的公司放開貸款和審批。但對那些向羅斯訴苦的外國企業而言,更令人不安的是,邁向自主高新技術的受青睞的捷徑不是開發和商業化利用這類技術,而是迫使來華投資者交出它們開發的科技的相關權利,作為保持中國市場準入的交換條件。
但這種自上而下的規劃與中國雄厚財力的獨特組合,使中國製造2025”這樣的計劃對其瞄準的行業具有全球破壞力,而原因並不是強迫技術轉移。以任何產品為例——讓我們借用蘇斯博士(Dr Seuss)的環保故事《老雷斯的故事》(The Lorax)中貪婪的萬斯勒(Once-ler)生產的毫無用處的織物Thneed之名,稱其為sneed
簡而言之,中國的產業政策是這樣起作用的:國家把sneed列為重點產業。每個人和他們的親戚開始建造sneed生產廠,因為他們知道這會讓他們走上獲得官僚體制批准的快車道。更妙的是,他們能夠輕鬆獲得貸款,因為銀行和私人股本投資者知道sneed是受到青睞的行業(此外,還因為中國的銀行希望,新貸款能夠讓借款者償還其在生產上一輪政策刺激的受青睞產品期間累積的未償還賬務)。
就像《老雷斯的故事》里的一樣,很快,所有的兄弟、叔叔和阿姨也開始生產sneed。他們進口了新車輛和設備,推動產品價格飆升。生產sneed所需的原材料、機器和零部件的外國供應商欣喜若狂,他們在本國申請貸款用於擴張,以滿足中國令人驚訝的旺盛需求。本質上,這是泡沫,但就像故事中的萬斯勒那樣,捲入這場有利可圖的狂潮的企業和投資者不這麼看。在《老雷斯的故事》中,在最後一顆毛毛樹(Truffula,故事中的一個樹種,其樹葉用於編織Thneed——譯者注)被砍倒之前,萬斯勒沒有意識到他正在摧毀自己的生意。
德国驻华大使柯慕贤:中国企业在德国的投资正以令人炫目的速度增长,反过来看,外国企业在中国投资依然面临重重限制。
這個周期的第一階段極大地有利於外國企業。意大利織布機生產商,澳大利亞礦商、美國糧農和高科技跨國公司都是受益者。貿易學究們甚至斷定,向價值鏈上游進軍是一個平衡貿易逆差的機會,能夠彌補中國強大的製造業競爭力帶來的單向出口。
隨後災難來臨了。所有人的工廠基本上同時完工,供應極大地超過市場需求,企業全都開始出口以實現收支平衡。全球sneed行業的利潤率大幅下降,sneedsneed織布機的國際廠商訂單驟降,它們紛紛呼救。發達市場豎起了關稅壁壘。一家特別倒霉的中國民營製造商破產了,導致其所在城市的銀行的資產負債表出現巨大虧空。他的破產為中國其他所有sneed生產企業提供了理由,讓他們向北京方面求助。
北京方面可能提供補貼,從而讓中國消費者能夠購買sneed,或者將sneed列入國有企業和政府部門的採購目錄,從而讓外國生產的sneed更難進入國內市場。然而,sneed仍然供過於求。
幸運的是,最終sneed的營銷成為一帶一路政策的有機組成部分,中國的銀行被告知,可以對產能過剩行業解除放貸限制,以便為其他國家購買sneed提供政策貸款。困惑的sneed國際製造商突然發現,它們的第三國市場也消失了。
漂洗一下,然後對下一個目標行業重複這一戰略。
同樣的格局出現在太陽能電池板行業(比較複雜的是,該行業最初的動力是讓中國製造商獲利於歐洲補貼的計劃)、中高價值鋼材、鋁製品、半導體、家電以及水電工程等等。
中國龐大的市場迄今吸收了汽車和核電部件行業近年累積的巨大產能,但這不會持久。與此同時,北京方面正努力吸引外國汽車製造商幫助創建下一個支柱產業:電動汽車。
奧巴馬政府曾試圖從根本上解決這個問題,在世界貿易組織(WTO)對中國補貼發起結構性挑戰。然而,該努力過於遲緩和不易察覺,無法成為很好的頭條新聞,表明他們正在對中國的過剩產能採取對策
特朗普政府不喜歡奧巴馬政府的做法,因此它嘗試逐一對某類商品採取單邊貿易舉措。但羅斯在香港發表的言論表明,他意識到有更大的結構性因素在起作用。
羅斯從個人經歷知道這種周期是如何演變的,因為他曾投資於美國和中國的紡織和鋼鐵行業。現在,中國佔到全球鋼鐵產能的一半左右,出口很可能在可以預見的未來繼續增長。
因此華盛頓有應對中國製造2025”等產業政策的新計劃嗎?如果你給羅斯15美分、一枚釘子以及一個很老很老的蝸牛殼,他可能會告訴你答案。
譯者/何黎


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